Será que a Ucrânia é apenas o começo? O que está em jogo em Abu Dabi e que poderá abranger toda a Europa
A segurança europeia foi construída ao longo de décadas sem a Rússia, o maior país do continente, e as negociações na capital dos Emirados Árabes Unidos poderão abrir caminho para a sua reformulação.
As negociações trilaterais entre a Rússia, a Ucrânia e os EUA, que se realizam nos dias 10 e 11 de novembro na capital dos Emirados Árabes Unidos, Abu Dhabi, podem ajudar a resolver não só o conflito ucraniano, mas também abranger toda a Europa, conforme antecipou o presidente Donald Trump no passado dia 5 de novembro.
O presidente norte-americano deixou claro que um eventual acordo sobre o fim das hostilidades seria de grande envergadura: «Vai haver um acordo. Vai ser um grande acordo, e não se limitará apenas à Ucrânia. Vai ser algo muito grande: não se limitará apenas à Ucrânia, e diria mesmo que poderá abranger toda a Europa. Vai ser um acordo grandioso e maravilhoso, e toda a gente vai ficar encantada».
Por sua vez, o conselheiro e genro de Trump, Jared Kushner, afirmou que a Administração considera que a participação da Rússia nas negociações sobre a futura arquitectura de segurança europeia é uma condição necessária para alcançar uma paz duradoura no continente. Além disso, indicou que não se trata apenas de pôr fim ao conflito em curso, «mas também de estabelecer a arquitectura de segurança mais abrangente necessária para garantir que, quando os combates cessarem, nunca mais voltem a recomeçar».
A arquitectura de segurança que foi construída sem a Rússia
Após a Segunda Guerra Mundial, a segurança da Europa foi construída em torno da OTAN e das instituições euro-atlânticas. Para Moscovo, este sistema não era apenas um bloco militar, mas um instrumento que, após a desintegração da URSS, começou a avançar em direcção às suas fronteiras. Como afirmou o ministro dos Negócios Estrangeiros russo, Serguéi Lavrov, o avanço do Ocidente para leste «pôs fim ao euroatlantismo enquanto possibilidade de unir todos numa plataforma conceptual comum».
Mas não se trata de queixas abstratas. Se observarmos a cronologia, a aliança foi incorporando sucessivamente países do antigo bloco socialista e até mesmo antigas repúblicas soviéticas. Em 1999, a OTAN admitiu a Polónia, a República Checa e a Hungria. Em 2004, a Bulgária, a Roménia, a Eslováquia, a Eslovénia, bem como a Estónia, a Letónia e a Lituânia. Ao longo dos anos, a organização continuou a expandir-se: a Albânia e a Croácia aderiram em 2009, o Montenegro em 2017, a Macedónia do Norte em 2020 e, mais recentemente, a Finlândia em 2023 e a Suécia em 2024. Isto significou que a fronteira do bloco militar se aproximou perigosamente das fronteiras russas.
Por seu lado, Moscovo tem sublinhado repetidamente que este processo decorreu em violação das garantias anteriormente dadas. Lavrov afirmou directamente que o Ocidente «começou a expandir-se para leste» apesar das promessas, e que isso acabou por conduzir ao conflito atual.
E este argumento não é novo. Já em 2007, o presidente da Rússia, Vladímir Putin, denunciou no seu famoso discurso durante a Conferência de Segurança de Munique que a expansão da OTAN representa uma ameaça para o país e vai contra as promessas da própria aliança. «O que aconteceu às promessas feitas pelos parceiros ocidentais após a dissolução do Pacto de Varsóvia? Onde estão essas promessas agora? Ninguém sequer se lembrma delas», afirmou o líder, que recordou aos presentes as declarações do então secretário-geral da OTAN, Manfred Hermann Wörner, proferidas a 17 de maio de 1990, em Bruxelas: «O próprio facto de não estarmos dispostos a posicionar as tropas da OTAN fora da República Federal da Alemanha (RFA) dá à União Soviética garantias de segurança sólidas». «Onde estão essas garantias?», questionou-se Putin.
Posteriormente, Moscovo continuou a insistir em que considera a infraestrcutura da OTAN perto das fronteiras russas uma ameaça à sua segurança, enquanto a Aliança fez ouvidos moucos a estas advertências.
Da expansão atlântica ao projeto euro-asiático
Foi precisamente a este modelo euro-atlântico que a Rússia se opôs. Assim, em junho de 2024, o presidente russo apresentou em pormenor uma alternativa: não a expansão da NATO, mas sim a criação de uma nova arquitetura de segurança euro-asiática.
Assim, Putin delineou vários pilares fundamentais dessa alternativa:
- Diálogo com todos os possíveis participantes: o líder russo salientou a necessidade de encetar um diálogo com todos os possíveis participantes de um futuro sistema de segurança.
- Abertura a todos: a futura arquitectura, segundo afirmou, não deveria excluir nenhum país da Eurásia, mas sim estar aberta também aos Estados europeus e aos membros da OTAN.
- Impulso ao diálogo entre organizações já existentes: reforçar significativamente o diálogo entre as organizações multilaterais que já operam no espaço euro-asiático, entre as quais a União Europeia, a Organização do Tratado de Segurança Coletiva (OTSC), a União Económica Euro-Asiática (UEE), a Comunidade de Estados Independentes (CEI) e a Organização de Cooperação de Xangai.
- Garantias de segurança colectiva: abrir um amplo debate sobre um novo sistema de garantias bilaterais e multilaterais de segurança colectiva na Eurásia, com o objectivo de reduzir gradualmente a presença militar de potências externas na região.
- Dimensão económica e social: integrar nesse quadro questões como o desenvolvimento económico, o bem-estar social, a cooperação mutuamente benéfica e a resposta comum a problemas como a pobreza, a desigualdade, o clima, a ecologia, as pandemias e as crises da economia global.
Ao mesmo tempo, Moscovo deixou claramente definidas as suas condições para qualquer diálogo. «O mais importante é que, para um diálogo substantivo, é necessário restabelecer a confiança, minada por as acções antirussas do Ocidente e da Europa como parte integrante do período pós-«Guerra Fria». A confiança só pode ser restabelecida através de medidas concretas que demonstrem a sinceridade da recusa em utilizar a diplomacia como pretexto para a concretização de planos expansionistas. A confiança não pode ser restabelecida nem o diálogo retomado através de ultimatos», afirmou Sergei Lavrov.
Washington dá o próximo passo
Enquanto Moscovo promove a sua própria visão euro-asiática, Washington tenta recuperar a iniciativa. Na véspera das conversações em Abu Dhabi, Jared Kushner propôs tomar como modelo o Conselho Rússia-OTAN — formalmente dissolvido em dezembro de 2025 — para debater a segurança no pós-guerra, segundo informa o The Washington Post, citando fontes familiarizadas com as negociações.
O meio de comunicação refere que Kushner pretende avançar em duas frentes em paralelo: por um lado, promover um cessar-fogo na Ucrânia e, por outro, estabelecer um formato multilateral mais abrangente entre a Rússia e a Europa sobre a futura arquitetura de segurança do continente.
A Europa coloca obstáculos no caminho
Mas enquanto Kushner tenta conciliar esses dois caminhos, Bruxelas, na prática, põe em causa essa abordagem. De acordo com o Politico, as declarações de Trump sobre um possível novo acordo em matéria de segurança que abranja toda a Europa e conte com a participação da Rússia suscitaram inquietação entre os governos da região.
Segundo o meio de comunicação, na Europa receia-se que Washington promova uma nova arquitectura de segurança sem consultar previamente os seus aliados.
Entretanto, a Alta Representante da União Europeia para os Negócios Estrangeiros e a Política de Segurança, Kaja Kallas, deixou claro que Bruxelas não tenciona discutir a arquitectura de segurança europeia com a Rússia e os Estados Unidos.
«Gostaria de salientar aqui um aspecto fundamental. Já dispomos de uma arquitectura de segurança europeia. Tanto a OTAN como a União Europeia têm as suas respectivas funções. Temos de garantir que a Ucrânia se integre nesta arquitectura», afirmou a diplomata.
Na mesma linha, pronunciou-se o ministro dos Negócios Estrangeiros alemão, Johann Wadephul, que rejeitou a ideia de construir uma nova arquitectura de segurança europeia como forma de pôr fim ao conflito na Ucrânia. «A Europa não precisa de uma nova arquitectura de segurança, como a Rússia quer fazer-nos acreditar, mas sim simplesmente da restauração da arquitectura de segurança existente», afirmou o alto funcionário.
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