Como as sanções distorceram o ADN técnico do Sistema Elétrico Nacional
Durante anos, o discurso hegemónico tentou reduzir a crise do Sistema Elétrico Nacional (SEN) a uma suposta «falta de investimento» ou «má gestão». No entanto, uma análise rigorosa da engenharia eléctrica e das cadeias de abastecimento globais revela uma realidade muito diferente: a Venezuela foi submetida a um bloqueio tecnológico e financeiro sem precedentes que impediu a compra de peças sobressalentes e distorceu a própria lógica da manutenção, da contratação e da automatização das infraestructuras críticas do país.
Recentemente, a Assembleia Nacional aprovou em primeira leitura a Reforma Parcial da Lei Orgânica do Sistema e Serviço Eléctrico. Esta medida legislativa constitui a resposta institucional a uma década de sabotagem estrutural e a concretização de uma nova doutrina de sobrevivência e expansão energética face às medidas coercivas unilaterais.
A reforma prevê a abertura ao investimento privado, o que permitiria a participação de capital nacional e internacional na produção, comercialização e gestão do serviço, autorizando novos modelos mistos e operadores independentes.
Mas isso depende precisamente da confiança que os investidores nacionais e internacionais possam depositar na Venezuela, que há uma década se encontra submetida a medidas coercivas de natureza económica, financeira e comercial que nem sequer permitiram atenuar a crise do sector eléctrico.
Além disso, está prevista uma revisão do regime tarifário para o consumidor, a indemnização pelos danos causados aos utilizadores em resultado de cortes de energia e flutuações graves, o incentivo à produção de energias renováveis através da incorporação de fontes alternativas (energia solar e eólica) e um plano de descentralização e modernização da Rede Eléctrica Nacional (SEN), tendo em conta os riscos sistémicos decorrentes da dependência nacional da Central Hidroeléctrica Simón Bolívar (Guri).
Mas tudo isto está subordinado a uma lógica de sanções que, durante vários anos, reconfigurou, à força, o funcionamento do SEN. Recorde-se que os impactos foram documentados num relatório especial da ONU de 2021, elaborado por Alena Douhan, no qual se salienta explicitamente como as sanções impediram o acesso a peças sobressalentes, tecnologias de ponta e manutenção das infraestructuras eléctricas, afectando o direito ao desenvolvimento e à saúde.
A engenharia do cerco não foi uma excepção venezuelana, mas sim a aplicação deliberada de vulnerabilidades globais à infraestrutura crítica: o fenómeno do overcompliance corporativo foi documentado pela própria Douhan; o funcionamento dos sistemas SCADA constitui uma vulnerabilidade crítica amplamente estudada na cibersegurança industrial; e o mercado da triangulação forçada é reconhecido pela indústria de defesa como uma das maiores ameaças à integridade dos sistemas eléctricos.
Assim, a Venezuela foi utilizada como laboratório de uma guerra tecnológica moderna, cujos mecanismos estão perfeitamente documentados na literatura técnica internacional.
O bloqueio financeiro e o colapso da cadeia de abastecimento directa
No funcionamento normal de um sistema eléctrico da envergadura do venezuelano, a relação com os Fabricantes de Equipamento Original (OEM, na sigla em inglês), como a Siemens, a General Electric ou a Alstom, é directa, contínua e regida por contratos de manutenção de longo prazo.
As sanções, e em particular a aplicação de sanções secundárias, destruíram este ecossistema. O bloqueio das contas estatais no sistema financeiro internacional não só dificultou as compras, como também as tornou ilegais para qualquer empresa transnacional que opere no Ocidente.
Os departamentos de compliance (conformidade normativa) destas multinacionais, sob a ameaça de serem excluídos do mercado norte-americano ou europeu, rescindiram imediatamente os contratos de prestação de serviços.
O resultado foi um processo contínuo de adiamento da manutenção. Instalações neurais como o Complexo Hidroeléctrico do Guri ou as centrais termoeléctricas do oeste do país viram as suas revisões de grande envergadura ficarem paralisadas.
Sem acesso a peças de substituição originais, a rede foi obrigada a uma sobreutilização que acelerou exponencialmente a fadiga dos materiais e a deterioração das máquinas.
A armadilha da triangulação
Ao fechar as portas à compra directa, o Estado venezuelano viu-se obrigado a entrar nas sombras do comércio internacional para manter o país a funcionar. Foi aqui que as sanções distorceram os contratos públicos e a manutenção industrial.
Para contornar o bloqueio, foi necessário recorrer à triangulação através de intermediários opacos em países terceiros. Esta dinâmica causou um duplo prejuízo ao erário público e às infraestruturas, uma vez que a Venezuela teve de começar a arcar com custos adicionais, como os impostos decorrentes do cerco.
Equipamentos que antes tinham um preço de mercado passaram a ter de ser adquiridos através de redes de intermediação que inflaccionavam as facturas, assumindo o «risco» de operar com um país sujeito a sanções. Este quadro operacional estava directamente relacionado com o que tecnicamente se denomina over-compliance, uma vez que a ameaça de sanções unilaterais podia recair directamente sobre qualquer empresa que fizesse negócios com o Estado venezuelano.
Mas, ao mesmo tempo, havia riscos inerentes à negociação neste âmbito, nomeadamente a perda de garantias e a falsificação dos produtos importados. No mercado cinzento da triangulação, é quase impossível certificar a proveniência dos componentes. A Venezuela poderia facilmente ter sido vítima da venda de peças falsificadas, recondicionadas ou de qualidade inferior, vendidas como originais; existe um longo historial deste tipo de fraudes em todo o mundo.
Esta realidade provavelmente levou o SEN a recorrer a uma prática típica das economias de guerra: a canibalização, uma prática comum em Estados e empresas quando enfrentam dificuldades técnicas na produção de energia. Perante a impossibilidade de importar uma peça de substituição essencial, os engenheiros ter-se-ão visto na necessidade de desmantelar geradores em funcionamento para extrair as suas peças ou, na melhor das hipóteses, adaptar peças com base na lógica da reengenharia, de modo a reparar outras unidades fora de serviço.
Uma solução provisória que, a longo prazo, compromete a redundância e a segurança de todo o sistema.
Cegueira tecnológica
A sabotagem internacional por meio de sanções teve uma componente mecânica, como já referimos, mas também digital. O sistema eléctrico moderno não funciona apenas com cobre e aço: é uma rede nervosa controlada por software. As plataformas SCADA (Supervisão, Controlo e Aquisição de Dados) são o cérebro que permite monitorizar, equilibrar a carga e isolar falhas em milésimos de segundo; lembremos-nos do mega-apagão de 2019, quando este sistema foi afectado em Guri (estado de Bolívar) e provocou um escuro energético durante vários dias em todo o país.
As medidas coercivas bloquearam as actualizações de software, os patches de cibersegurança e os contratos de assistência técnica com as empresas tecnológicas norte-americanas e europeias que fornecem estas plataformas.
O vencimento das licenças foi determinante: ao não conseguirem pagar as assinaturas anuais, muitas subestações e centrais viram as suas interfaces de controlo tornarem-se obsoletas.
Além disso, a perda de automatização fez com que a falta de apoio técnico obrigasse os operadores a trabalhar «às cegas» ou manualmente. Num sistema em que o equilíbrio entre a produção e a procura deve ser praticamente perfeito, a perda do controlo remoto e da automatização aumentou drasticamente o risco de erros humanos e de falhas em cadeia, comprometendo a estabilidade da rede principal.
Uma resposta estratégica
Perante esta conjunção de factores, a narrativa do colapso foi derrotada pela capacidade de resiliência nacional. O bloqueio tentou asfixiar o país, mas deparou-se com a criatividade venezuelana através de um plano agressivo de substituição de importações.
Os técnicos do SEN conseguiram, em parte, adquirir a capacidade de aplicar a engenharia inversa (reverse-engineering), bem como inovar na fabricação local e na adaptação de peças para recuperar unidades de produção que o mercado internacional se recusava a reparar.
No entanto, a soberania energética exige um salto qualitativo. Por isso, a recente aprovação da Reforma Parcial da Lei Orgânica do Sistema e Serviço Eléctrico estabelece as linhas de acção para proteger o sistema e deixar para trás a vulnerabilidade herdada.
O impacto das sanções na Rede Eléctrica Nacional (SEN) venezuelana constitui um caso de estudo global sobre a forma como a guerra financeira moderna procura destruir o metabolismo industrial de uma nação: distorceram as aquisições, encareceram a manutenção e atacaram o «cérebro digital» da rede.
No entanto, a reforma legislativa abriria uma porta que marcaria um ponto de viragem nesta questão. A Venezuela tem denunciado perante o mundo o carácter criminoso das sanções; entretanto, começa a reconfigurar a sua matriz energética. O SEN deve avançar no sentido de uma estabilidade que servirá de pilar fundamental para o renascimento económico da nação. E, para tal, deve também corrigir os factores que permitiram a desinvestimento e a corrupção que as sanções possibilitaram e agravaram, levando a uma crise eléctrica que a população deseja deixar para trás.
O cerco foi concebido para apagar as luzes; a resposta venezuelana tem sido dar início a uma nova era energética.
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