Rússia: A defesa da sua rota marítima norte – Parte I
Analisamos como a Rússia impulsiona a defesa da sua soberania e o controlo da Rota Marítima do Norte, incluindo o recurso às suas forças armadas.
Por Pablo Jofré Leal
Na primeira parte deste trabalho, explico como a Federação Russa enfatiza, por meio de uma política estatal, legislativa e informativa, o trabalho que adoptou e continuará a adoptar, medidas destinadas a garantir a soberania e a circulação na sua Rota Marítima Setentrional (também chamada de Rota Marítima do Norte, RMN), mesmo que isso signifique o uso das suas forças armadas.
Uma rota que já significa fortes tensões entre a Federação Russa e as potências ocidentais lideradas pelos Estados Unidos, principalmente os países com limites no chamado círculo polar ártico. A Rússia e o seu trabalho em diversas esferas: política, militar, diplomática, têm como objectivo fazer cumprir a legislação russa em matéria de defesa dessa via marítima fundamental e, ao mesmo tempo, manter o status quo estabelecido na região do Báltico, hoje sujeita a fortes pressões por parte dos Estados Unidos e da Organização do Tratado do Atlântico Norte (OTAN).
Ao referir-me a esta denominação de Rota Marítima do Norte, refiro-me a uma rota de navegação com cerca de 6 mil quilómetros de comprimento que se estende ao longo da costa marítima norte da Federação Russa, de forma a ligar o Oceano Atlântico ao Oceano Pacífico através do Oceano Ártico. Uma rota de indubitável importância geopolítica, pois representa o caminho mais curto para unir a Europa e o Extremo Oriente através dos mares de Chukchi, Sibéria Oriental, Láptev e Kara.
É uma opção óbvia e comprovada em relação a outras rotas marítimas de importância capital atualmente, como o Estreito de Malaca e o Canal do Suez. A RMN é uma zona legalmente definida pela Federação Russa e localizada dentro da sua zona económica exclusiva. Uma realidade que, na óptica das potências hegemónicas ocidentais, significa um alvo de pressões políticas, diplomáticas e até mesmo ameaças militares consideradas inaceitáveis por Moscovo.

O interesse dos Estados Unidos e dos seus parceiros europeus reside nos inegáveis elementos económicos e geopolíticos da Rota do Ártico. Entre eles, destacam-se: Menos riscos em matéria de segurança da navegação e instabilidade política, cuja realidade no terreno é evidente quando se toma como referência o Canal do Suez, principalmente devido aos conflitos na área. Os tempos de trânsito são significativamente reduzidos, o que resulta em economias de milhares de milhões de dólares em combustível, mão de obra e custos associados ao frete marítimo.
A Rota Marítima do Norte é uma artéria de transporte utilizada activamente pela Federação Russa, não só para atender às necessidades dos seus territórios do norte e do Extremo Oriente, mas também para o comércio activo com a China, o que é extremamente favorável, pois a rota de São Petersburgo a Xangai dura 28 dias, enquanto que utilizar o Canal do Suez implica 50 dias.
O interesse ocidental em manter uma certa primazia mundial que se vê ameaçada pelas alianças entre a Rússia e a China e, acima de tudo, a decisão de Moscovo de investir fortemente em portos, segurança e uma frota de quebra-gelos que torna navegável grande parte do ano uma rota que há alguns anos atrás era impossível. Uma região com enormes recursos energéticos, como petróleo, gás, pesca e minerais raros indispensáveis para o actual estado tecnológico da humanidade, como é o caso do neodímio e do térbio.
Essa disposição de pressionar o governo russo no Ártico também se manifestou em 2022, quando a Federação Russa, que assumiu a presidência rotativa bienal do chamado Conselho do Ártico (em reunião realizada em Reykjavík, capital da Islândia) em 2021, os demais países membros (Estados Unidos, Canadá, Islândia, Dinamarca, Finlândia, Noruega, Suécia) começaram a boicotar as reuniões do conselho após o início da operação especial russa de desnazificação e desmilitarização da Ucrânia em fevereiro de 2022. Em junho daquele ano, esses sete países aliados na sua visão hegemónica e numa política antirussa concordaram em «realizar uma retomada limitada do nosso trabalho no Conselho Ártico em projectos que não envolvam a participação da Federação Russa» (1).
A determinação ocidental exerce uma política de pressão contra a Rússia, o que representa um grave perigo para os direitos deste país sobre a RMN. Isto porque, como corretamente aponta o analista Vijay Prashad no seu artigo: Os ventos da Nova Guerra Fria sopram no Círculo Polar Ártico, «o Conselho Ártico era uma das poucas instituições multilaterais que facilitavam a comunicação entre as potências da região. Agora, sete delas decidiram deixar de participar… Cada vez mais, a OTAN está a substituir o Conselho do Ártico como autoridade decisória na região, com as suas operações baseadas no Centro de Excelência para Operações em Climas Frios da Noruega. Desde 2006, este centro reúne os aliados e parceiros da OTAN em exercícios militares bianuais no Ártico denominados Cold Response» (2).
A Rússia declarou, ao abrigo da sua legislação nacional e da sua Doutrina Militar, que as suas forças armadas garantem a segurança nacional e, além disso, na sua doutrina marítima, afirma firmemente que a Rota Marítima do Norte é uma zona de segurança nacional. Parte integrante da política marítima exclusiva da Federação Russa, isso implica, inquestionavelmente, que será assegurado o cumprimento das leis e dos interesses nacionais, com todo o exercício soberano político, diplomático e até militar, se necessário.
Uma afirmação necessária em virtude da narrativa hegemónica e das acções dos países membros do extinto Conselho do Ártico, liderado pelos Estados Unidos, que exacerbam o confronto geopolítico com a Rússia no Ártico, questionando o direito russo de utilizar a RMN. Sob a desculpa de responder às acções genuínas de defesa do país e do património territorial marítimo russo, a OTAN destinou recursos enormes para fortalecer militarmente o que denomina o seu «flanco norte», com exercícios militares aéreos, navais e terrestres. Sobrevoos permanentes de aviões de guerra, aumento da presença militar na zona, além de destinar centenas de milhões de euros para concretizar uma campanha mediática centrada em acusar a Rússia de militarizar o Ártico.
Para Moscovo, a presença no Ártico não é um capricho. É a extensão territorial lógica do país, amparada em questões em que os conceitos de mar territorial, zona contígua e zona económica exclusiva (ZEE) são indiscutíveis, assim como aquilo que é designado como plataforma continental, para além das 200 milhas da ZEE. Lá, a doutrina marítima da Federação Russa, aprovada em 2022, indica que essa plataforma continental, além das 200 milhas da ZEE da Rússia na bacia do Ártico e nas águas da Rota Marítima do Norte, foi atribuída às zonas vitais de interesse nacional nos oceanos do mundo.
Portanto, aponta a Rússia, a presença no Ártico não faz parte de uma demonstração de força militar, mas sim do exercício efectivo de uma política de soberania, de desenvolvimento económico da região, incluindo a navegação pela RMN, que implica a execução de projectos de extração de recursos naturais. Uma política que inclui a necessidade de ocupar os avanços tecnológicos e a indústria nacional na construção de engenhos que ajudem na política de defesa marítima e no desenvolvimento da região do Ártico.
Assim, em 18 de novembro de 2025, o presidente russo Vladimir Putin afirmou que seu país é o único capaz de fabricar quebra-gelos nucleares confiáveis em série. Afirmação emitida por ocasião da colocação da quilha do quebra-gelo atómico Stalingrad (3) Construção que obedece, segundo o primeiro-ministro russo, «à necessidade de reforçar constantemente a posição da Rússia no Ártico, aproveitar ao máximo o potencial logístico do nosso país e garantir o desenvolvimento de um promissor corredor de transporte ártico… é claro que o desenvolvimento integral das cidades e vilas árticas depende diretamente dos quebra-gelos, dos navios de alta resistência ao gelo e do desenvolvimento da infraestrutura dos portos árticos”.
Evidência de uma política que vai além dos receios interessados e oportunistas das potências hegemónicas ocidentais. A Rússia prevê investir nesta rota cerca de 22 mil milhões de dólares até 2035 e manter o trânsito com quebra-gelos durante todo o ano, mostras do compromisso em matéria de defesa da sua soberania.

Especificamente, os fundamentos legais dos direitos russos em relação à RMN do Norte e a sua defesa «inclusive militar», se assim for considerado, estão assinalados por uma série de leis e regulamentos russos. Entre eles, destaco:
- Artigo n.º 14 da lei federal de 31 de julho de 1998 que estabelece «sobre as águas marítimas interiores, o mar territorial e a zona contígua da Federação da Rússia» Uma lei que estabelece que a navegação na chamada RMN, a histórica comunicação nacional de transporte da Rússia, será realizada de acordo com os princípios e normas geralmente reconhecidos do direito internacional, os tratados internacionais da Federação Russa e todas as leis federais e outros instrumentos jurídicos normativos relacionados.
- Também é importante mencionar o Artigo 5.1 do código de navegação comercial da Federação Russa, que contém uma descrição do que se entende por RMN: «Entende-se por Rota Marítima do Norte o espaço aquático adjacente à costa norte da Federação Russa, que abrange as águas marítimas interiores, o mar territorial, a zona adjacente ou contígua e a Zona Económica Exclusiva da Federação Russa».
- A isto há que acrescentar o regulamento de navegação nas águas da RMN, aprovado em 18 de setembro de 2020, que estabelece um procedimento de autorização para navegar em todas as águas da rota mencionada, tanto para navios mercantes russos como estrangeiros, em conformidade com o artigo 234 da Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar de 1982. Estamos, portanto, a falar de leis que são promulgadas, ao abrigo do direito internacional, que não são nem provocadoras nem violadoras das leis internacionais, como Washington e os seus pretendem apresentar (4).
Os limites desta RMN estão claramente demarcados e abrangem, a leste, a linha de delimitação marítima com os Estados Unidos da América e o paralelo do Cabo Dezhnev no Estreito de Bering; a oeste, o meridiano do Cabo dos Desejos, até ao arquipélago da Nova Terra e os limites ocidentais dos estreitos de Matochkin Shar, Porta de Kara e Bola de Yugor.
Cada uma das leis e regulamentos promulgados refletem a seriedade com que a Rússia encara o uso das águas da RMN: que existam condições de navegação para os navios que cumpram os requisitos de segurança e proteção do meio marinho. Assim como a emissão, em tempo hábil, das licenças de navegação, bem como a suspensão, renovação, revogação e modificação dessas licenças por conta da Corporação Estatal de Energia Atómica ROSATOM. Trabalho que não estabelece discriminação de bandeiras. Isso porque a medida também se aplica a navios russos. Mas o acima exposto tem um campo de aplicação a navios civis, não militares, que é o que os países liderados pelos Estados Unidos costumam denunciar como «violações das leis internacionais».
Os navios militares estão sujeitos a um procedimento nas águas interiores da RMN, em conformidade com o artigo 14.3 da Lei federal de julho de 1998, que exige, por via diplomática, no prazo máximo de 90 dias antes da data prevista, de acordo com o itinerário estabelecido, a condição de cablagem obrigatória (normas técnicas e de segurança que regem a instalação, manutenção e operação da cablagem eléctrica e de manobra dos navios). O número de navios militares que podem estar simultaneamente nas águas interiores da RMN e autorizados a atracar num porto ou base naval – não mais do que um de cada vez.
Um quadro regulamentar previsto na resolução n.º 1103 da Federação da Rússia de outubro de 1999 «sobre as normas para a viagem e permanência de navios de guerra estrangeiros e outros navios estatais, explorados para fins não comerciais, no mar territorial, em águas marítimas interiores, em bases navais e portos marítimos da Federação da Rússia. Face às políticas de máxima pressão e, com razão, a Rússia endureceu as regulamentações de navegação na RMN, exigindo que qualquer navio estrangeiro que queira passar por esta rota ou atracar em portos russos obtenha a autorização do Serviço Federal de Segurança (FSB). Isto, através de um decreto assinado pelo presidente Vladimir Putin em julho de 2025 (5), deixando claro que esta zona sob a sua soberania não está sujeita aos desejos de internacionalização exigidos nos fóruns internacionais pelos mesmos países que utilizam o mesmo procedimento nas suas áreas de interesse. Mais uma prova evidente da hipocrisia de Washington e dos seus.
Um duplo padrão que costuma ser catalisado pela narrativa antirussa e até claramente russófoba de centros de estudos ligados aos centros de poder ocidentais, como é o caso do Conselho Europeu de Relações Exteriores (ECFR – Europan Council On Foreign Relations, na sigla em inglês), financiado pela Open Society Foundations, ligada ao multimilionário George Soros, um fervoroso crítico da China e da Rússia. A ECFR também é apoiada pela Fundação Stiftung Mercator, com sede na Alemanha, governos europeus, Japão, Organização do Tratado do Atlântico Norte (OTAN) e empresas como a Daimler AG e a Microsoft.
Todas estas organizações financiam com recursos abundantes estudos e investigações destinados a demonizar a Rússia e a gerar um discurso de medo em relação aos direitos legítimos da Federação Russa em defesa da sua soberania e integridade territorial. É o caso do estudo intitulado «O urso sob o gelo: as manobras da Rússia no Ártico», destinado a desacreditar as leis russas relativas à defesa das suas decisões e, ao mesmo tempo, gerar um discurso alarmista (6).
O governo russo não entra nessas discussões próprias da Guerra Fria e desenvolve os seus planos de crescimento e fortalecimento da sua presença na RMN, convencido de que as potências ocidentais, lideradas por Washington, estão interessadas em usufruir dessa rota de navegação. E, nisso, não haveria qualquer problema, desde que fosse feito sob a égide do direito que corresponde à Federação Russa.
O presidente russo afirmou a esse respeito que «nesse quadro de interesse, seria uma tolice não desenvolver a RMN, pois ela apresenta vantagens competitivas evidentes. É importante para o nosso país. Em 2024, foram transportadas quase 38 milhões de toneladas de mercadorias por essa rota… Em relação às alterações climáticas, como se sabe, todo o mundo já fala sobre isso, há motivos para supor, digamos com cautela, que o volume de transporte pode aumentar drasticamente e aumentará devido ao aumento da navegação».

E, neste cenário, as autoridades russas lembram ao mundo que dispõem de oito quebra-gelos de propulsão nuclear e vários outros em construção, além de 30 quebra-gelos a diesel. «Ninguém tem uma frota de quebra-gelos tão poderosa», afirmou o presidente russo. Além disso, em toda essa região, a rota de transporte mais aceitável passa precisamente pelas nossas águas territoriais ou pela nossa zona económica especial. É, portanto, a nossa vantagem competitiva.» Uma preeminência que a Rússia está disposta a desenvolver com veemência, a mesma que usará para defendê-la contra tentativas de desestabilização ou de geração de focos de conflito. Mesmo que seja necessário usar a força militar.
Uma decisão amparada na nova Doutrina Marítima russa divulgada em julho de 2021, que substitui a Doutrina Marítima de 2015. Um documento estratégico de 56 páginas que reitera certos pontos essenciais: a importância vital para a Rússia da Rota Marítima do Norte como pivô da federação em matéria de defesa territorial e avanços em questões políticas e militares, tudo com sentido estratégico. Recordemos que, em 21 de dezembro de 2020, o presidente Putin assinou o decreto que confirmou a criação do Distrito Militar da Frota do Norte a partir de 1 de janeiro de 2021 (7).
A referida diretiva em matéria marítima russa é certamente crítica em relação à expansão da OTAN no Báltico. Agravada com a incorporação da Suécia e da Finlândia à OTAN. Denúncia do aumento dos exercícios militares, aéreos e navais da referida aliança belicista. A necessidade de cessar a acumulação de forças estrangeiras no Ártico, que tem como objetivo enfraquecer o controlo da Rússia sobre a RMN. Todos estes são desafios que a Rússia enfrenta, num quadro de interesse hegemónico dos Estados Unidos no domínio dos mares e das suas rotas comerciais, sobre o qual falarei na parte II deste artigo.
- https://www.canada.ca/en/global-affairs/news/2022/06/joint-statement-on-limited-resumption-of-arctic-council-cooperation.html
- Lembremo-nos de que o Canadá, a Dinamarca, a Islândia, a Noruega e os Estados Unidos até à data da sabotagem da Rússia em termos de subtraí-la das sessões do Conselho do Ártico, foram membros da OTAN e tanto a Suécia como a Finlândia foram incorporadas nesta organização política militar de belicismo nos últimos dois anos em processos de processamento acelerado. https://rebelion.org/los-winds-de-la-nueva-war-fria-a-a-a-a-
- O Stalingrado será construído nos estaleiros Baltiisk, em São Petersburgo. Este é o sexto quebra-gelo atômico em série do projeto 22220: o Sibir, o Ural e o Yakutia estão em serviço, o Chukotka está sendo concluído após o lançamento em novembro de 2024 e o Leningrado ainda está em construção. https://actualidad.com/actualidad/actualidad/573528-putin-russia-manufacture-breakers-trusted
- Vamos acrescentar ao artigo 434 acima da Convenção de 1982 sobre Áreas Cobertas de Gelo, que estabelece direitos especiais do Estado costeiro de “promulgar e implementar leis e regulamentos não discriminatórios…” Para expandir esse conhecimento visite https://www.un.org/depts/los/convention_agreements/texts/unclos/convemar_es.pdf
- https://www.swissinfo.ch/spa/putin-proh%C%ADbe-a-ships-foreign-atracar-en-ports-Russians-without-permission-del-fsb/89713475
- https://ecfr.eu/publication/the-bear-beath-the-ice-russias-ambitions-in-the-arctic/Tradução
- https://www.revistaejercitos.com/articulos/la-nueva-doctrina-maritima-de-la-federacion-rusa/

