«Apostar nas energias renováveis»: o pacote de reformas que está a revolucionar o campo cubano
A crise energética e a escassez de alimentos são dois dos problemas mais prementes que Cuba enfrenta. O primeiro-ministro Manuel Marrero Cruz reconheceu-o sem rodeios na sua intervenção perante a Assembleia Nacional: o recrudescimento do bloqueio norte-americano chegou ao ponto de «interromper o abastecimento de combustíveis e todas as fontes de receitas em divisas do país», o que teve um impacto «significativo na deterioração e na instabilidade das infraestruturas energéticas e, consequentemente, na qualidade de vida de milhões de cubanas e cubanos».
Perante este cenário, o pacote de 176 reformas apresentado inclui um capítulo específico dedicado à situação energética e outro à produção alimentar, duas áreas que o governo considera estratégicas para a sobrevivência do modelo. As reformas propostas representam uma mudança radical: abertura ao capital privado e estrangeiro no sector energético, eliminação de obstáculos históricos ao usufruto da terra, liberalização dos preços agrícolas e uma autonomia sem precedentes para as cooperativas agrícolas.
1. Transformações energéticas
A complexa situação energética cubana levou o governo a tomar decisões que, até há pouco tempo, eram impensáveis. As transformações propostas visam diversificar as fontes de abastecimento, incentivar as energias renováveis e abrir o sector ao investimento privado e estrangeiro.
Participação do capital privado e estrangeiro no sector dos combustíveis
A medida mais revolucionária: é permitida a participação de capital privado e estrangeiro na aquisição e comercialização de combustíveis, incluindo a rede de retalho. Marrero foi claro: «Abrimos o mercado, eliminámos todos os obstáculos para que qualquer entidade possa adquirir combustíveis e comercializá-los no país» .
Isto significa que as empresas privadas, as cooperativas e os investidores estrangeiros poderão:
- Importar combustíveis.
- Comercializá-los no mercado grossista e retalhista.
- Explorar postos de abastecimento (postos de gasolina).
Expansão e reestructuração da rede de centros de serviços
A gestão da rede de centros de serviços, incluindo os serviços móveis, é alargada e reestructurada. Para o efeito, estabelece-se o seguinte:
- Serviços geridos pelos diferentes agentes económicos.
- Implementação de sistemas fotovoltaicos com armazenamento de energia, para que os postos de abastecimento se tornem independentes da rede eléctrica nacional.
- Instalação de Solimera (pontos de carregamento solar) para comercializar o serviço de carregamento de veículos eléctricos.
Marrero anunciou que já estão a ser implementadas medidas: «Estamos a gerir centros de serviços onde agora nos pedem para criar centros de serviços móveis… e centros de serviços que estão fechados há anos, pertencentes a diferentes instituições empresariais do Estado, solicitámos que fossem reabertos e que pudessem voltar a funcionar» .
Incentivos à transição energética
São criadas linhas de financiamento, flexibilizados os requisitos e alargadas as garantias para a concessão de crédito a pessoas coletivas e singulares, incentivando a transição energética e promovendo o investimento do lado da procura.
Imposto de 1% sobre a importação de combustíveis
É aplicado um imposto de 1% sobre a importação de combustíveis físicos ou financeiros destinados aos stocks operacionais, com vista a que seja utilizado fundamentalmente em instituições sociais.
Incentivo fiscal ao investimento em energias renováveis
Uma medida de grande impacto social: é concedida uma redução fiscal num montante equivalente ao investimento realizado aos agentes económicos, públicos ou privados, que, por iniciativa própria, realizem investimentos em fontes de energia renováveis em centros de serviços à população, sociais ou de cuidados.
Marrero explicou: «Já é do conhecimento geral que várias entidades e intervenientes têm vindo a instalar sistemas nas policlínicas, nas agências funerárias e nos bancos. E para incentivar esta iniciativa, estamos a dizer: a quem fizer esse tipo de investimentos, oferecemos a possibilidade de deduzir o montante do investimento dos impostos» .
2. Produção alimentar: uma revolução no campo
A produção alimentar constitui outra prioridade do programa do governo. As transformações propostas neste domínio são profundas e afectam a gestão da terra, o modelo das cooperativas, a comercialização e o financiamento.
Transformação da gestão e utilização dos solos
A gestão e a utilização da terra são alteradas para todos os agentes económicos, mas mantém-se o princípio de que a terra é propriedade de todo o povo.
As alterações mais relevantes são:
Usufruto por tempo indeterminado: É concedido o direito real de usufruto sobre o terreno a pessoas colectivas (estatais, privadas, mistas) ou pessoas singulares que o solicitem, por tempo indeterminado e com a área correspondente ao projeto que apresentarem.
Marrero foi enfático: «Não podemos continuar a impor obstáculos e limitações àqueles que têm vontade de fazer a terra produzir» .
Competências da empresa estatal para a concessão de terras: A empresa estatal que administra as terras (propriedade socialista de todo o povo) fica habilitada a concedê-las em usufruto aos requerentes, mediante o respetivo contrato. Até agora, a empresa não dispunha dessas competências, o que gerava um processo burocrático moroso.
Eliminação do requisito de trabalho directo: São eliminados os requisitos de trabalho directo e estável na terra por parte dos usufrutuários. Marrero explicou: «Actualmente, uma pessoa que solicite terras porque dispõe de recursos e pretende contratar pessoas para as cultivar, se tiver outro negócio e não puder dedicar-se à terra, mesmo que possa financiar e importar os insumos, não o pode fazer porque é exigido que esteja fisicamente presente no local. É por isso que estamos a eliminar esta proibição» .
Isto permite que quem tenha capacidade financeira e de gestão possa explorar a terra contratando mão-de-obra, sem necessidade de residir no local.
Transformação do modelo de gestão das cooperativas
As cooperativas agrícolas beneficiam de um conjunto de competências que as torna actores económicos de pleno direito:
- Importação e comercialização directa de combustíveis.
- Comércio exterior directo: podem exportar e importar sem formalidades adicionais.
- Gestão directa de financiamentos externos.
- Abertura de contas bancárias no estrangeiro.
Flexibilização da comercialização dos produtos agrícolas e pecuários
Reconhece-se o papel do mercado na formação dos preços. A formação dos preços dos produtos agrícolas é descentralizada e confiada às entidades do sistema empresarial agrícola estatal e também às do sector não estatal, às cooperativas e a todos os produtores.
A contratação e a fixação dos preços das produções agrícolas serão acordadas entre o produtor e o comprador. O Estado deixa de ser o único responsável pela fixação dos preços no sector agrícola.
Sistema nacional de informação sobre preços
É criado o sistema nacional de informação sobre preços nos mercados de produtos agrícolas, que é divulgado ao público com tendências e preços de referência em diferentes plataformas digitais.
Incentivos fiscais e acesso ao mercado cambial
É revista a regime fiscal de todos os agentes económicos que produzem, transformam e comercializam alimentos, com o objectivo de estimular a produção.
São criados incentivos para que todos os agentes económicos comercializem insumos agrícolas em moeda estrangeira e em pesos, e tenham acesso ao mercado cambial.
É incentivada a criação de mercados de insumos em moeda estrangeira nos quais participem pessoas singulares e colectivas, nacionais e estrangeiras, com procedimentos simplificados.
Financiamento do sector agrícola e pecuário
O financiamento ao sector produtivo primário é reforçado através de:
- A aplicação e a descentralização territorial do Fundo de Apoio à Agricultura.
- A criação de um banco para o fomento da agricultura.
A utilização do fundo de fomento agrícola é descentralizada para os municípios, de acordo com as características do território, mediante a apresentação de projetos articulados com as estratégias de desenvolvimento relacionadas com a produção alimentar.
3. Medidas complementares: transportes, comércio e serviços
Transporte
É eliminada a restrição à aquisição de veículos por parte dos diferentes agentes económicos, estimulando a mobilidade eléctrica e fotovoltaica. É eliminado o limite de até seis veículos a que estavam sujeitas as micro, pequenas e médias empresas.
No caso das pessoas singulares, é permitida a importação directa de motos, triciclos e automóveis eléctricos, isentos do pagamento de impostos e direitos aduaneiros, desde que sejam acompanhados pela respectiva estação de carregamento.
Comércio, gastronomia e serviços
A política relactiva à gestão administrativa estatal do comércio é alterada, dando prioridade à gestão não estatal e ao investimento estrangeiro.
É autorizada a comercialização e a prestação de serviços por entidades estrangeiras no país, incluindo sucursais e representações.
As franquias estrangeiras de alimentos leves são convidadas a investir em Cuba e a expandir as suas cadeias no território nacional.
4. O impacto jurídico e os desafios
As transformações nos sectores da energia e da agricultura exigem alterações legislativas significativas. Marrero referiu especificamente que a proposta de usufruto por tempo indeterminado «tem impacto na proposta de lei relactiva ao uso e à posse da terra. Ou seja, seria necessário alargar um pouco as limitações que esta impõe» .
O primeiro-ministro também reconheceu os riscos:
- Liberalização dos preços agrícolas sem uma produção suficiente ou aumentada.
- A eliminação dos subsídios e a sua relação com os preços, o que exige uma protecção social eficaz.
«Estas propostas não são rígidas» , sublinhou. «No processo de implementação das transformações, manter-se-á o controlo e serão adoptadas medidas correctivas» .
O que muda em números
| Área | Medida fundamental | Impacto |
|---|---|---|
| Energia | Abertura ao capital privado e estrangeiro no setor dos combustíveis | Fim do monopólio estatal na comercialização de combustíveis |
| Energia | Incentivos fiscais às energias renováveis | Redução fiscal por investimentos em energia solar em centros sociais |
| Terra | Usufruto por tempo indeterminado | Eliminação dos prazos fixos, segurança para o produtor |
| Terra | Fim do requisito de trabalho direto | Possibilidade de contratar mão-de-obra que não resida na propriedade |
| Cooperativas | Comércio exterior direto | Exportação e importação sem intermediários |
| Cooperativas | Contas bancárias no estrangeiro | Financiamento direto sem burocracia central |
| Preços | Formação dos preços entre o produtor e o comprador | O Estado deixa de fixar os preços dos produtos agrícolas |
| Transporte | Eliminação do limite de 6 veículos | Expansão das frotas para as micro, pequenas e médias empresas |
Conclusão: uma mudança pragmática para salvar a produção
As transformações nos sectores energético e agrícola apresentadas por Marrero Cruz representam uma viragem pragmática na política cubana. O governo compreendeu que o modelo centralizado e estatizado não conseguiu garantir nem a energia nem os alimentos de que a população necessita.
A abertura ao capital privado e estrangeiro no sector dos combustíveis, a eliminação de obstáculos ao usufruto da terra, a liberalização dos preços agrícolas e a autonomia das cooperativas são medidas que visam reactivar a produção a partir da base , partindo do princípio de que os agentes locais, com incentivos adequados, podem fazer mais do que o planeamento central.
Como o próprio Marrero resumiu:
«Não podemos continuar a impor obstáculos e limitações àqueles que têm vontade de fazer a terra produzir» .
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