Hugo Chávez e o panorama da integração regional: um balanço histórico
Perante os mapas impostos pelos interesses transnacionais, Chávez exortou a região a traçar um caminho assente na determinação colectiva e na recuperação da soberania popular:
No final do século XX, o panorama da América Latina e das Caraíbas revelava as consequências de um desmantelamento estrutural generalizado. As décadas de 1980 e 1990, geridas sob os dogmas económicos do Consenso de Washington e executadas por equipas tecnocráticas formadas nos centros financeiros globais, instauraram dinâmicas de subordinação que reduziram as capacidades soberanas dos Estados da nossa região. Nesse cenário de fragmentação, atravessou-se um abismo social caracterizado pela privatização das funções públicas e pela transferência do comando político para as corporações transnacionais. As estatísticas de exclusão, desemprego e empobrecimento material que povoaram as ruas do continente confirmaram o balanço histórico de um modelo que esvaziou as instituições para substituí-las por gestões corporativas supervisionadas pela Casa Branca.
A vitória eleitoral de Hugo Chávez em 1998 alterou esta inércia continental. Embora o programa inicial do governo venezuelano concentrasse os seus esforços na transformação interna, através da convocação de uma Assembleia Constituinte e da recuperação estratégica da indústria petrolífera, a dinâmica do cerco hemisférico forçou uma rápida transformação doutrinária.
Caracas compreendeu que a viabilidade do projecto nacional exigia a construção de um ambiente regional autónomo, capaz de romper a unipolaridade das relações internacionais após o colapso do bloco soviético. A diplomacia presidencial assumiu então um carácter abrangente, projetando a agenda bolivariana para além das fronteiras venezuelanas, a fim de ajudar a estabelecer as bases de uma ordem multipolar. A integração tornou-se um pilar da segurança estratégica face à vigência da Doutrina Monroe.
Nas suas constantes intervenções em fóruns regionais, Chávez apresentou um diagnóstico rigoroso da prostração continental, denunciando a perversão dos falsos paradigmas que pretendiam limitar o destino do continente a decisões tomadas nas esferas mais altas do poder. A construção do novo mapa regional exigia, nesta perspectiva, compreender que a unidade dependia de uma firme determinação geopolítica. Assim o advertiria num debate realizado durante a reestruturação do Sistema Económico Latino-Americano e do Caribe (SELA), ao definir a natureza da luta hemisférica: «Por trás da vontade há mil caminhos… Mas se não houver vontade, nem um caminho haverá».
O choque de visões e a revolta das ideias (2001-2004)
Um dos cenários mais importantes de confronto aberto contra a ordem unipolar ocorreu na Cimeira das Américas de Quebec, em 2001. Nesse fórum, a delegação de Washington pressionava pela formalização da Área de Comércio Livre das Américas (ALCA), um projecto de anexação comercial que pretendia institucionalizar a Doutrina Monroe em todo o hemisfério. Hugo Chávez assumiu uma postura de resistência absoluta face ao consenso orquestrado pela Casa Branca, tornando-se o único líder a denunciar o carácter colonial da proposta norte-americana num momento em que a correlação de forças regional era adversa às ideias soberanas.
A ousadia da diplomacia presidencial venezuelana residiu na compreensão de que a união da periferia exigia uma profunda reorientação. Perante a corrente que confinava o destino do continente a discussões técnicas sobre tarifas, quotas de gado ou tabelas aduaneiras administradas pelas elites, Chávez postulou a primazia absoluta da acção política. Para o mandatário venezuelano, a integração económica devia ser a consequência direta de uma firme determinação estatal e nunca a sua causa original.
«Chegou aqui essa corrente perversa de que a integração é um facto económico. Não! A integração económica deve ser, na nossa opinião, uma consequência e não uma causa. (…) Os motores que impulsionam e devem impulsionar a integração devem ser a política e a sociedade. (…) A integração deve começar pelo plano político; convença-mo-nos disso, caso contrário, estamos destinados ao fracasso mais retumbante.»
Perante a hostilidade dos governos subordinados a Washington, Caracas estabeleceu uma aliança estratégica com os movimentos populares do continente. Esta construção concretizou-se a 14 de dezembro de 2004, em Havana, onde Hugo Chávez e Fidel Castro assinaram os protocolos fundadores da Alternativa Bolivariana para os Povos da Nossa América (ALBA). O nascimento deste bloco quebrou a inércia regional ao propor um modelo baseado no respeito mútuo, na complementaridade e na cooperação.
A declaração conjunta da ALBA apresentou-se como a antítese da ALCA, dando prioridade explícita ao fortalecimento e à protecção das nações mais vulneráveis das Caraíbas e da América do Sul face às ambições de domínio dos Estados Unidos. Esta plataforma inicial demonstrou que a resistência aos ditames do Consenso de Washington exigia uma arquitectura institucional própria, marcando formalmente o início do período de ofensiva política na região.
De Mar del Plata à CELAC
A implementação desta estratégia integradora atingiu o seu ponto de maior impacto geopolítico em novembro de 2005, durante a IV Cimeira das Américas, em Mar del Plata. Nesse cenário, a articulação política liderada por Hugo Chávez, em sintonia com as correntes sociais da região, infligiu uma derrota histórica ao projecto da ALCA. Este marco quebrou a primazia do «Sistema Interamericano», uma estrutura que Washington impôs após a Segunda Guerra Mundial para reger as relações internacionais dentro do que considerava o seu espaço exclusivo de influência hemisférica.
Caracas acelerou então a criação de organismos de segurança política e de instituições autónomas. O primeiro grande salto qualitativo ocorreu em 2008 com a fundação da União das Nações Sul-Americanas (UNASUR), concebida como um anel de defesa soberana para resolver os conflitos regionais sem a intervenção do Departamento de Estado dos Estados Unidos. Paralelamente, o impulso coordenado deste bloco forçou a OEA, em 2009, a revogar a resolução de 1962 que expulsava Cuba do sistema interamericano.
A maturação desta ofensiva diplomática concretizou-se em dezembro de 2011 com a fundação da Comunidade de Estados Latino-Americanos e Caribenhos (CELAC) em Caracas. Este acontecimento marcou um precedente inédito: pela primeira vez na história moderna, as trinta e três nações do continente unificaram as suas posições políticas num organismo próprio, excluindo explicitamente os Estados Unidos e o Canadá. Ao assumir a presidência da reunião fundadora, Chávez consolidou o objectivo estratégico de prescindir da tutela pan-americana do norte anglo-saxónico.
A consolidação da CELAC exigiu a neutralização das tensões promovidas pelos setores conservadores do continente. Enquanto o núcleo promotor do acordo impulsionava as bases de um sistema regional soberano, o governo da Colômbia, liderado por Álvaro Uribe nas fases preparatórias, agiu de forma sistemática para atrasar e tentar minar os consensos. No entanto, a dinâmica integradora irreversível da época obrigou até mesmo o governo posterior de Juan Manuel Santos a aderir à comunidade regional nascente.
Um factor determinante para o sucesso deste novo bloco foi a integração dos Estados da Comunidade do Caribe (CARICOM), nações que, historicamente, se tinham mantido à margem da política hispânica continental. Este isolamento geopolítico foi superado graças à diplomacia de cooperação da Petrocaribe, um mecanismo que integrou as Caraíbas na arquitetura regional muito antes da cimeira de 2011.
O horizonte da unidade regional
Neste contexto regional, o marco histórico consistiu em romper com a paralisia conceptual da época, restabelecendo a união regional como um projecto político viável, estratégico e urgente, num contexto de total submissão neoliberal.
A relevância deste legado reside no facto de ter valorizado o acto político de propor, conceber e defender uma visão de articulação autónoma face à inércia do Consenso de Washington. A análise histórica confirma que a proposta de uma América Latina e das Caraíbas integradas nos seus próprios termos pôs fim a um ciclo de subordinação institucional.
Perante os mapas impostos pelos interesses transnacionais, Chávez convocou a região a construir um caminho assente na determinação coletiva e na recuperação da soberania popular:
«A Venezuela poderia sair da OEA e criar ou convocar os povos deste continente para que nos libertemos desses velhos instrumentos e formemos uma organização de povos da América Latina, de povos livres. (…) Por trás da vontade há mil caminhos, dizia Gallegos: “planície venezuelana, toda horizontes como a esperança e toda caminhos como a vontade”. Mas se não houver vontade, nem um caminho haverá. Se colocarmos em jogo a nossa vontade (…) abrir-se-ão mil caminhos (…) para tornar realidade a utopia bolivariana de uma América Latina e caribenha unidas, de verdade, fortalecidas, globalizadas, mas para a vida»
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