O Irão traça uma linha vermelha enquanto a Europa ameaça com um “snapback” nuclear
À medida que as conversações nucleares indirectas entre os EUA e o Irão avançam, o receio da Europa de ser marginalizada leva a uma manobra diplomática arriscada em Istambul.
No contexto das negociações nucleares indirectas entre Teerão e Washington, os Vice-Ministros dos Negócios Estrangeiros iranianos Majid Takht-Ravanchi e Kazem Gharibabadi reuniram-se com os seus homólogos europeus da França, Alemanha e Grã-Bretanha – o chamado E3 do Plano de Ação Conjunto Global (JCPOA) – em 16 de maio, em Istambul.
A reunião, que teve lugar no Consulado Geral do Irão e foi organizada pela Turquia, reuniu o Secretário-Geral Adjunto da UE para os Assuntos Políticos, Enrique Mora, e o seu colega Olof Skoog, juntamente com o Vice-Ministro dos Negócios Estrangeiros turco, Abdullah Celik. Os debates centraram-se no futuro do acordo nuclear de 2015, no estado das negociações indirectas entre o Irão e os EUA e nos esforços colectivos para evitar uma nova escalada através da diplomacia.
Embora três rondas anteriores de consultas entre Teerão e o E3 tenham ocorrido em 29 de novembro de 2024, 13 de janeiro e 24 de fevereiro de 2025, a sessão de Istambul marcou um momento crucial: o primeiro compromisso desde o relançamento do diálogo indireto Irão-EUA.
Europa excluída das conversações nucleares
Crucialmente, a UE, tal como no processo de paz na Ucrânia, viu-se ignorada por Washington. Esta exclusão diplomática intensificou a urgência de Bruxelas em recuperar a sua relevância no quadro das negociações nucleares – mesmo que, ao que parece, isso signifique atuar como um spoiler.
No centro da cimeira de Istambul está o mecanismo snapback – um instrumento incorporado no JCPOA que permite a qualquer signatário reimpor todas as sanções da ONU que existiam antes do acordo de 2015. A cláusula, originalmente concebida como uma salvaguarda, ameaça agora tornar-se um bastão geopolítico.
Com a expiração do JCPOA em outubro de 2025, Teerão receia que o E3 possa invocar o mecanismo já este verão, invocando o alegado enriquecimento do Irão para além dos 60% e o aumento das suas reservas de urânio enriquecido.
O Ministro dos Negócios Estrangeiros francês, Jean-Noel Barrot, não poupou palavras durante um discurso de 28 de abril no Conselho de Segurança da ONU, afirmando que, se os interesses de segurança europeus forem comprometidos, a França “não hesitará um único segundo em voltar a aplicar todas as sanções que foram levantadas há 10 anos”.
O representante permanente do Irão na ONU respondeu energicamente, acusando a França de hipocrisia e avisando que as próprias violações do acordo por parte de Paris tornam qualquer activação do snapback legalmente indefensável.
O Ministro dos Negócios Estrangeiros iraniano, Abbas Araghchi, fez eco desta posição num artigo de opinião publicado no Le Point, caracterizando as discussões de Istambul como “um início frágil mas promissor”, mas advertindo que “o tempo está a esgotar-se”. Escreveu:
"As decisões que tomarmos agora irão moldar as relações entre o Irão e a Europa de uma forma que vai muito para além deste acordo. O Irão está preparado para avançar - esperamos que a Europa também esteja."
Após as conversações, Gharibabadi escreveu no X: “Trocámos pontos de vista e debatemos a situação actual das negociações indirectas sobre o nuclear e o levantamento das sanções. O Irão e o E3 estão determinados a manter e a utilizar da melhor forma a diplomacia. Voltaremos a encontrar-nos, se necessário, para prosseguir o nosso diálogo”.
O enviado britânico Christian Turner fez eco deste sentimento, afirmando o compromisso comum de manter canais de comunicação abertos.
“Trigger Plus”
No entanto, nem todas as avaliações da cimeira de Istambul foram diplomáticas. O diário Farhikhtegan, baseado em Teerão e alinhado com o establishment conservador do Irão, descreveu a sessão como tensa e combativa.
De acordo com o seu relatório, o E3 apresentou ameaças graves, incluindo uma proposta para aquilo a que chamaram “trigger plus” – um aumento do mecanismo snapback original que permitiria medidas punitivas preventivas sem necessidade de justificação técnica.
Segundo o jornal, os funcionários iranianos rejeitaram esta exigência, considerando-a não só ilegal e sem fundamento, mas também apresentada num tom “inadequado”. A parte iraniana reiterou que, embora permaneça aberta à participação da UE em negociações nucleares mais amplas, qualquer activação do mecanismo snapback desencadearia uma retirada imediata do Irão do Tratado de Não Proliferação Nuclear (NTP).
Mohammad Ghaderi, antigo chefe de redação do Nour News – um meio de comunicação social próximo do Conselho Supremo de Segurança Nacional do Irão – resumiu a posição nas redes sociais:
Nas tensas conversações com o Irão na sexta-feira, [o E3], ao mesmo tempo que pedia para participar nas conversações entre o Irão e os EUA, fez pedidos não técnicos e ilegais, chamando-lhes "trigger plus". Mas a resposta do Irão: Sublinhar que a ativação do mecanismo de desencadeamento conduzirá à retirada do Irão do TNP."
O Ministério dos Negócios Estrangeiros iraniano, como lhe é característico, não confirmou nem negou estes relatórios, optando pela ambiguidade estratégica para manter a influência sobre as múltiplas vias de negociação.
O prazo de outubro: Implicações estratégicas
À medida que a data de expiração de outubro de 2025 se aproxima, o Irão tem acelerado os esforços para envolver os restantes membros do quadro 4+1 – China, Rússia, França, Grã-Bretanha e Alemanha. As reuniões trilaterais com Moscovo e Pequim sublinharam a estratégia de Teerão de criar um amortecedor diplomático multilateral contra a pressão dos EUA e da Europa.
No entanto, a cláusula de snapback continua a ser a alavanca mais potente do arsenal do E3. De acordo com o artigo 36º do JCPOA, qualquer signatário pode recorrer ao Conselho de Segurança das Nações Unidas em caso de litígio sobre o cumprimento do acordo. Uma vez iniciado, este processo não requer votação ou consenso, o que significa que os vetos russo e chinês são anulados.
Se o mecanismo de snapback for desencadeado, todas as sete sanções do Conselho de Segurança da ONU anteriormente levantadas serão automaticamente restabelecidas – um cenário com graves consequências para a economia do Irão e para a sua estratégia regional mais vasta.
Os analistas sugerem que o E3 poderá insistir na ativação deste mecanismo já em julho ou agosto, maximizando assim a pressão diplomática e dando tempo para moldar a opinião mundial. Se isso acontecer, o recurso de Teerão à retirada do NTP – uma ameaça repetidamente feita desde 2019 – provavelmente se materializaria.
O vice-ministro dos Negócios Estrangeiros, Kazem Gharibabadi, reforçou esta linha vermelha em resposta a uma resolução recente da Agência Internacional da Energia Atómica (AIEA): “Se a Europa implementar o snapback, a nossa resposta é retirarmo-nos do TNP.” Como Araghchi, escrevendo novamente no Le Point, afirmou inequivocamente:
"A principal preocupação da Europa é que o Irão e os Estados Unidos cheguem a um acordo bilateral sem ter em conta os interesses europeus. Muitas das crises do Médio Oriente [Ásia Ocidental] repercutem-se na Europa."
A falta de uma política coordenada da UE para o Irão só vem agravar esta ansiedade. Theo Nencini, especialista em Irão da Sciences Po Grenoble e da Universidade Católica de Paris, concorda:
"Os países do E3 ainda não conseguiram definir uma 'política para o Irão' coerente e relevante. De Trump 1.0 a Biden, sempre estiveram habituados a seguir categoricamente as posições americanas."
Nencini considera que as inesperadas conversações diretas entre os EUA e o Irão apanharam os europeus desprevenidos, levando-os a envolverem-se no processo de negociação, apesar de “terem mantido sempre uma atitude muito rígida em relação ao Irão”.
Diplomacia ou detonação?
As negociações de Istambul, apesar dos desafios, representam uma das poucas linhas de vida diplomáticas que restam entre Teerão e o E3.
Se estes esforços falharem, as consequências serão profundas: O Irão poderia retirar-se do TNP, rever a sua doutrina nuclear e provocar uma potencial escalada militar envolvendo os EUA e Israel.
Um tal cenário significaria a desintegração total do quadro do PACG e abalaria a frágil arquitetura da diplomacia de não proliferação construída ao longo das últimas duas décadas.
Com menos de cinco meses para evitar esta trajetória, cabe a ambas as partes o ónus de preservar o pouco que resta da confiança mútua. No entanto, a margem de erro continua a diminuir de dia para dia.
Fonte:
Autor
Vali Kaleji
Vali Kaleji vive em Teerão, no Irão, e tem um doutoramento em Estudos Regionais, Ásia Central e Estudos Caucasianos. Publicou numerosos artigos analíticos sobre questões euro-asiáticas e a política externa do Irão para a Oxford Analytica no Reino Unido, o Eurasia Daily Monitor da Jamestown Foundation, o Institute of Central Asia and the Caucasus (American Foreign Policy Council), o National Interest e o Middle East Institute nos Estados Unidos, o TRENDS Research & Advisory nos EAU, o Middle East Council on Global Affairs em Doha, Qatar, e também o Nikkei Asia.
