A reformulação estratégica da actividade petrolífera venezuelana
Durante a Memória e Conta da semana passada, a presidente em exercício Delcy Rodríguez apresentou dados relevantes sobre o desempenho das actividades petrolíferas no país durante 2025.
Destacou marcos importantes, como o alcance da meta de 1 milhão e 200 mil barris de petróleo por dia (bpd).
Rodríguez informou que a produção petrolífera registou um aumento de 12,9% nos últimos 12 meses. Consequentemente, a actividade petrolífera no país cresceu 16% no seu produto interno bruto (PIB).
Segundo ela, grande parte desses resultados foi possível graças ao modelo de Contratos de Participação Productiva (CPP), descritos na Lei Constitucional Antibloqueo para o Desenvolvimento Nacional e a Garantia dos Direitos Humanos, em vigor desde 2020.
Durante 2025, a figura dos CPP facilitou o investimento direto de 900 milhões de dólares nas actividades petrolíferas do país.
A presidente em exercício também solicitou formalmente à Assembleia Nacional uma reforma para “blindar” legalmente os CPP. Essa modificação visa modernizar o quadro jurídico para facilitar a captação de investimentos estrangeiros e nacionais, permitindo uma maior participação de capitais privados na exploração de campos petrolíferos.
Nesse sentido, a Venezuela dará agora consistência a um processo de reforma na gestão concessionária dos campos petrolíferos nacionais.
O contexto da lei anti bloqueio
Em agosto de 2017, o primeiro governo de Donald Trump divulgou o seu primeiro grande conjunto de sanções ilegais contra as actividades petrolíferas da Venezuela. Como parte do conjunto de medidas executadas, foi imposta à estatal Petróleos de Venezuela, S.A. (PDVSA) a privação de qualquer mecanismo de financiamento internacional.
Isso consistiu em retirar a PDVSA do mercado internacional de títulos petrolíferos, inviabilizando as suas possibilidades de financiamento através de mecanismos de dívida.
Várias contas da PDVSA no exterior foram congeladas, juntamente com outros activos (como a Citgo Petroleum, em solo norte-americano). Foi em 2019 que o governo de Washington vectou a Venezuela do mercado energético internacional, colocando toda a sua produção sob a denominação de «petróleo sancionado».
Com o quadro discricionário das sanções ilegais, tornou-se muito difícil para a PDVSA estabelecer qualquer parceria com alguma empresa petrolífera internacional.
Consequentemente, toda a actividade comercial, de investimento ou financiamento baseada nos hidrocarbonetos venezuelanos passou a um contexto difuso, sustentando-se fundamentalmente na estrutura emergente de um sistema comercial e de investimentos alternativo, não público e absolutamente discricionário.
Nesse sentido, é necessário destacar algumas particularidades da actividade petrolífera. Trata-se de um sector que exige investimentos constantes, necessários para manter os níveis de produção e cobrir as necessidades da cadeia de insumos, peças de reposição, bens de capital e recursos humanos que movimentam essa atividade.
Em 2019, a PDVSA não tinha condições de colocar petróleo bruto no mercado internacional. Isso quebrou o fluxo de caixa da empresa. A produção nos campos diminuiu depois que os depósitos de petróleo bruto não despachados entraram em colapso, acarretando altos custos adicionais de armazenamento em navios.
Neste contexto, surgiu a Lei Anti-Bloqueio. Aprovada pela Assembleia Nacional Constituinte (ANC) então em vigor.
Questões práticas
Existem muitos exemplos práticos sobre a Lei Anti bloqueio e a sua execução. Um deles é que, de acordo com a atual Lei Orgânica de Hidrocarbonetos (LOH), as empresas autorizadas a comercializar petróleo venezuelano devem ter um registo público abrangente e verificável, de pelo menos dois anos, como comercializadoras internacionais de produtos petrolíferos.
No contexto do bloqueio ilegal contra a Venezuela, surgiram várias empresas comerciais registadas em países aliados, como o Irão, a Rússia, o Catar, a Turquia e a China, entre outros, que não cumpriam esse requisito. Assim, para permitir o fluxo evasivo ao bloqueio do petróleo venezuelano, era necessário não aplicar essa condição, sem alterar a LOH, nem desmantelá-la ou revogá-la completamente.
A Lei Anti bloqueio surgiu num contexto de ambiguidade planeada e gerida. Trata-se de um instrumento legal que se sobrepôs a outras leis nacionais, incluindo as orgânicas, para gerir a questão económica e social, evitando um colapso linear da principal actividade económica do país e nó central da vida nacional.
O seu desenvolvimento e implementação traduziram-se na não aplicação selectiva de certos pontos-chave de outras leis, a fim de tornar mais prática a gestão do governo num contexto invulgar, acelerado e em constante mudança.
Os Contratos de Participação Productiva (CPP) são descritos na lei como um mecanismo de parceria entre o Estado venezuelano e o capital privado de diversas origens para atender às necessidades financeiras, operacionais e comerciais da indústria petrolífera venezuelana.
O artigo 28 da lei faculta ao Executivo a elaboração e aplicação de mecanismos excepcionais de contratação e pagamento, priorizando a produção nacional para fins de direitos fundamentais, geração de divisas e gestão de entidades afetadas por sanções.
Teve uma execução prática para atrair investimentos em petróleo e gás, permitindo que empresas privadas operassem campos com certos benefícios, sem necessariamente criar empresas mistas, em troca de aumentar a produção, como resposta às sanções internacionais e flexibilizando a gestão sob a PDVSA.
Esses contratos visam proporcionar segurança jurídica e vantagens tanto aos parceiros quanto ao Estado venezuelano, através de uma recuperação mais rápida do investimento (em menos de um ano), menores encargos fiscais e maior participação das empresas aliadas na producção.
De acordo com algumas fontes, as empresas que participaram nos CPP na Venezuela no sector petrolífero incluem empresas internacionais como a China Concord Petrolem, a Hainan Breey Energy, a North American Blue Energy Partners, a Vulcan Energy Technology e a Miller Energy, bem como empresas nacionais como a Inversiones Alvorada & Cladoca (Cladoca).
Trata-se de empresas que protegeram os seus bens financeiros do alcance dos governos ocidentais para evitar sanções secundárias por trabalharem na Venezuela.
Algumas dessas associações concentraram-se em campos importantes, como os de PetroCedeño e PetroZamora.
No entanto, é necessário esclarecer que muitos dos CPPs poderiam ser desenvolvidos em um esquema confidencial, ou com informações sujeitas a protecção, uma vez que a própria Lei Anti bloqueio indica a necessidade de protecção de dados sobre as alianças, a fim de proteger as partes envolvidas nos acordos.
Investimentos, recursos e geopolítica
A presidente interina Delcy Rodríguez instou o legislativo a incorporar elementos da Lei Antbloqueio em uma nova Lei Orgânica de Hidrocarbonetos.
Tudo isto aponta em duas direcções fundamentais; a primeira delas é garantir a transição da economia venezuelana e das suas actividades energéticas, de uma fase de intenso bloqueio para uma fase de novas licenças e levantamento parcial das sanções ilegais.
Em segundo lugar, aproveitar a experiência dos CPP para dar forma a novos esquemas concessionários e modelos de negócios. A reforma parcial da LOH reuniria os elementos essenciais vigentes, juntamente com aqueles que foram experimentados nos últimos anos.
Rodríguez destacou que a LOH em vigor foi concebida quando a Venezuela tinha campos maduros suficientes para atrair investimentos. A nova reforma visa facilitar a entrada de capitais especificamente em campos virgens ou «verdes» (sem intervenção prévia ou infraestructura), que não eram priorizados no passado.
A Venezuela conta actualmente com 14 mega campos petrolíferos que reúnem 60% das reservas certificadas do país. Isso sugere que 40% das reservas estimadas estão em segmentos importantes do território nacional onde não há investimento adequado para a producção de petróleo.
Os mecanismos CPP, «blindados» numa nova Lei dos Hidrocarbonetos, poderão aumentar o investimento internacional, promover o aumento da produção de barris e alterar o horizonte produtivo nos próximos anos. Mas também poderão oferecer novas oportunidades geopolíticas.
A questão petrolífera venezuelana tem-se desenvolvido sob o dilema da órbita ocidental ou não ocidental dos recursos venezuelanos. Mas as realidades objetivas sugerem outras questões.
A Venezuela possui 303 mil milhões de barris em reservas que não foram exploradas nem desenvolvidas. O contraste é evidente entre a quantidade de reservas e o nível de produção atual.
Outro elemento a considerar é que o país passou uma década sob uma chuva de sanções coercivas que recaíram directamente sobre a sua indústria de hidrocarbonetos, quando o que deveria ter chovido eram investimentos, considerando o valor estratégico de se tratar da primeira reserva global de petróleo bruto.
A Organização dos Países Exportadores de Petróleo (OPEP) indicou que, em 2050, o mundo consumirá cerca de 123 milhões de bpd.
Enquanto isso, a Agência Internacional de Energia (EIA, na sigla em inglês) indicou que 80% dos poços de petróleo do mundo ultrapassaram seu pico máximo de produção e estão em declínio.
Esses dados sugerem que apenas os países com grandes quantidades de produto em reserva devem receber o maior investimento a médio e longo prazo. Face a esses dados, o caso venezuelano tem sido uma exceção.
É uma questão objectiva que o país é suficientemente grande e possui recursos em quantidade tal que a maioria das grandes empresas petrolíferas dos diversos blocos de poder mundial cabem na Venezuela.
Essa é uma das premissas sugeridas por Delcy Rodríguez, ao indicar o restabelecimento das relações energéticas com os Estados Unidos, ratificando o interesse do país em associar-se em vários eixos «também com a China, a Rússia e outros países», afirmou. Considerando que, até 2019, o país norte-americano continuava a ser o segundo maior cliente do petróleo venezuelano, até que as medidas coercivas da própria Washington o permitiram.
A reformulação estratégica interna e externa dos hidrocarbonetos venezuelanos poderia ser concretizada por meio de mecanismos eficazes, como a integração dos CPPs à Lei de Hidrocarbonetos, preservando a propriedade absoluta do Estado nacional sobre a PDVSA como empresa reguladora e central dessa actividade no país.
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